三、质量强国战略的制度框架和政策抓手　　质量强国战略的总体制度框架　　质量强国战略是当前因应质量发展要求和提供供给质量而提出国家级战略，其包含内容十分丰富，本文梳理形成质量强国战略框架，具体如图1所示。质量强国战略的根本目的在于满足人民群众需求和增强国家综合实力，通过质量强国在微观上满足人民群众美好生活需要，在宏观上增强国家综合实力，是当前质量发展的应有之义，这两点也是强国的标志之一。根据根本目的及相关政策文件，质量强国战略的主要目标具体可以分解为三个层面：宏观层面推进经济质量发展，主要体现在全要素生产率;中观层面优化调整产业结构和区域结构;微观层面提升产品、工程和服务质量。三者共同构成由微观到宏观的质量强国战略目标体系。　　质量发展是全社会的共同责任，企业是质量提升主体，政府在质量强国战略中起主导作用，社会则在监管及中介服务等领域发挥重要作用，最终需要形成政府主导的多方参与治理模式。推进质量强国战略建设主要依赖体制机制改革和创新，体制机制创新最重要的制度基础是优质优价的市场机制，只有优质优价的市场机制才能落实企业主体责任，形成质量发展的强大动力，要实现质量发展必须依靠市场机制。完善和发挥市场机制的作用有赖于政府质量治理能力及社会中介服务能力提升，三者共同构成质量强国战略的作用机制。　　技术和业态创新以及标准化、品牌工作是推进质量强国战略的重要手段方法，技术和业态创新为经济转型及提升产品服务质量提供了巨大潜力，标准化和品牌工作则为质量发展提供标尺，有利于维护消费者权益，推进优质优价和优胜劣汰，两者是推进质量强国战略的重要手段和方法。质量强国战略包含四个方面内容，其中质量基础机制是基础，质量保障机制是有力支撑，质量提升机制是持续动力，质量监管是推进质量强国战略的必要手段。在推进质量强国战略中，体制机制创新是关键，一方面要通过体制机制创新为质量强国战略提供长效动力，另一方面也为质量提升活动提供良好外部环境。　　这一战略框架是对质量强国战略的结构化抽象，也是对如何推进质量发展以及如何通过质量实现强国的现实表达，为质量强国战略推进提供一个具有内在逻辑关系的完整体系。　　质量强国战略的治理体系　　质量强国战略衔接政府、市场和社会三大主体，推进质量强国战略，需要发挥这三大主体比较优势，创建多元协作治理体系。　　第一，发挥企业的主体作用。企业是经济的基本细胞，是产品、工程和服务的直接提供者，也是质量管理的主体。建设质量强国首先要推进质量立企，这是建设质量强国的基本着力点。企业在质量强国战略中发挥着主体作用，企业生产和管理质量直接决定了质量强国战略的效果。当前要完善市场机制，强化企业质量主体责任，建立包含法律约束、监督管理、引导奖励政策在内的激励约束机制，推动企业加快技术和质量创新，提高核心竞争力，引领企业“以质取胜”。　　第二，发挥政府的主导作用。质量具有公共产品属性，因而质量监督和管理属于政府的责任。根据《质量发展纲要》和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，政府需要在“加强质量监督管理”“夯实质量发展基础”“实施质量提升工程”等方面发挥重要作用。要将质量发展目标纳入各级政府经济社会发展规划和政绩考核中，提高政府推动质量发展的积极性。但政府发挥作用并不是直接干预，在质量强国战略中，政府需要向服务型政府转变，要简政放权，完善市场机制，化解市场失灵带来的各种弊端。　　第三，发挥社会的监督作用。产品、工程和服务质量事关每一个公民的切身利益，同时社会中介组织在质量发展中能够发挥十分重要的作用，其与企业和政府存在很强的协同关系。因而，建设质量强国，除企业和政府外，社会也是质量发展和实施质量强国战略的重要主体。社会要履行监督职责，一方面监督企业生产经营管理情况，另一方面监督政府行为，防止政府不作为或者乱作为，扰乱市场正常秩序。《质量发展纲要》也强调要“发挥社会中介服务作用”，要通过培育社会中介组织发展，加强质量管理、计量检验等社会中介组织建设，充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用。　　质量强国战略实施的四大政策抓手　　1. 质量立企。质量是企业生存的基本条件，是企业的生命线，是决定效益的关键因素。在推进质量强国战略中，企业处于主体地位。质量强国的基础和基石是质量立企，质量提升的根本途径也在于质量立企。新时代背景下，我国产品与服务质量整体呈上升趋势，每年全国制造业质量竞争力指数不断上升，技术创新能力有所提高。但总体看，我国企业研发投入仍然偏低，研发能力不强，部分产品和服务质量仍有待提升。推进质量强国首先要推进质量立企，其根本措施在于落实企业主体责任。推进质量立企，严控质量管理是关键。一方面，企业要建立健全质量保障体系，加强履行社会责任，对生产各环节实施全过程监督，保障产品、服务和工程质量;另一方面，要加大创新科研投入力度，加快技术创新和质量创新，持续推动品种质量档次改进和服务水平提升。政府则需构建良好的质量发展环境，推动市场机制不断完善，建立健全产品质量追溯体系、质量信用征信体系以及诚信建设的政策环境，推动企业在质量竞争中不断优胜劣汰。　　2. 产业集群。产业集群是一个经济系统概念，其一般指在根植于特定区域的产业内，由相关企业、高等院校、科研机构、商会、行业协会、各种中介服务性组织及政府等行为主体相互联系、相互作用组成的网络型结构。产业集群是质量强国战略的重要领域，《质量发展纲要》提出“到2020年，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群”。可见，产业集群是推进质量强国战略的重要板块，是提升核心竞争力的重要手段。　　推进产业集群升级，要加强科研投入，推进技术创新和质量创新;要在产业集群内部构建合理的分工合作和协同机制，完善和拉长产业链条，增强企业间的关联度与合作;要以核心企业为龙头推动集群融入全球价值链，提升中国在全球产业价值链中的地位。同时，政府要转变职能，注重完善市场机制，减少不必要干预，推进产业集群发展的公共服务体系建设。　　3. 质量特区。“特区”通常是一个宽泛的概念，在中国包括自由贸易区、工业园区、经济技术开发区、高新区等，其主要是作为试验新政策、新方法的试验区，支持更广泛的经济改革战略。在推进质量强国战略过程中，要重视吸收改革开放中的经验，运用特区政策推进技术创新和质量创新，推进我国质量发展。要将质量标准化和规范化，将高标准和高质量贯穿于特区发展各领域和全过程。我国长期以来形成了粗放的速度型发展模式，由于路径依赖和规模经济等原因，这种模式短时间内难以根本改变，建立质量特区的目的就在于针对过去速度发展过程中暴露的各种问题，通过体制机制创新来探索新的质量发展模式，培育发展新动力。质量特区建设要立足以人为本，质量为先，探索形成中国特色的质量发展模式和发展道路。在经济方面，要形成与国际接轨的质量型、创新型、效益型经济体系，形成具有自主创新能力的产业集群和核心企业;在社会民生方面，要以民生为核心，形成绿色低碳宜居的生态环境，民生保障、社会管理、社会服务标准达到国内先进水平;质量特区建设还要有国际视野，要加强与国际市场和国际标准组织的合作，逐步提高质量特区在国内外的影响力。　　4. 基础设施。质量基础设施是指一个国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架的统称。质量基础设施具有基础性、整体性、公益性和国际性的特征，其是经济社会发展的重要技术支撑、国家综合竞争力重要载体，也是提升质量竞争能力的基石。目前，我国质量基础设施仍然比较薄弱，质量标准体系结构不够合理。我国认证认可有效性不足，不少核心技术存在空白，与国际先进水平差距较大。检验检测服务支撑力不够，质量信息化发展程度较低。质量基础设施的体制机制有待健全，法律法规不完善，难以适应不断发展的质量发展需要，各级政府与行业、企业质量技术体系协调机制不够健全，市场作用还未充分发挥。　　我国需要加快形成国家质量基础设施体系，为推进质量强国战略，提升经济社会发展质量提供更加有力支撑。经济新常态下，我国质量基础设施要基于顶层设计，加强国家质量基础设施的统一建设、统一管理，以充分释放国家质量基础设施的整体效能。　　质量强国战略实施的五大政策支点　　1. 产品。质量包括产品质量、服务质量和工程质量。其中，产品质量是劳动力、资本和管理等要素投入的最终体现，也是质量管理环境、人文历史传统、法律法规环境等方面的综合反映。产品质量是质量强国战略的支点和基础，提升产品质量可以更好满足质量需求和质量效能提高，更好地维护消费者权益和市场秩序，促进经济转型，增强市场竞争力。　　当前我国产品质量有所提升，但某些领域产品质量问题十分突出，产品质量难以满足当前不断升级的消费需求，导致低端产品过剩和中高端产品不足并存，影响甚至危及新时代背景下的社会稳定与和谐。可见，产品质量是衡量经济社会能否满足人民日益增长美好生活需要的重要标尺，是经济发展和民生改革的基础。　　产品质量不仅受企业和厂商内部质量管理影响，也受到价格、供求情况、市场竞争、信息传递机制等因素影响。提升产品质量是一个复杂的系统工程，既需要推进企业内部管理，又需要为产品质量发展提供良好的诚信体系、制度和文化环境。因而，要建立产品质量长效发展机制，必须基于顶层设计，采取有针对性、系统性的一揽子政策框架，推进产品质量可持续发展。　　2. 工程。工程在本质上也是一种产品，工程质量就是一个产品的质量，工程产品满足人们某种需要所具备的属性和特征称为质量特性。广义工程质量，不仅指满足设计需要而达到的标准质量，如安全性能、可靠程度、环境性等，而且包括参与工程建设的工作人员。工程质量已经成为实施质量强国战略的重要支点。　　工程质量与国家和公民利益密切相关，事关国家经济发展、社会稳定和人民生命财产安全，是工程建设经济效益、社会效益、环境效益和政治效益发挥作用的基础。随着我国经济社会的不断发展，建筑、水利等工程领域不断扩大，国内工程质量水平也在逐渐提高，但是全国范围内仍然存在一些工程质量问题，工程质量事故，恶性事件频发，造成恶劣社会影响。因此，在推进质量强国战略过程中，要重视提升工程质量。一方面，要完善市场机制，落实企业主体责任，建立相对完善的质量监管体系，逐步完善责任追溯机制和标准化岗位责任制度，加强对相关人员的专业化培训;另一方面，工程质量有赖于加强政府监管，创新监管方式，政府要逐步健全行业法律法规，完善诚信机制，构建统一的工程质量信息网络平台，形成多层次互动的监管体系。　　3. 服务。《质量发展纲要》对服务质量提出了明确目标，其包括生产性服务业质量全面提升和生活性服务业质量显著改善。2015年，我国服务业占GDP的比重首次超过50%，服务业发展已经成为我国优化经济结构、实施质量强国战略、推进质量发展的关键所在。　　虽然服务业发展越来越成为经济发展新动力，但我国服务业还存在不少问题，生产性服务业总体水平还相对较低，尚未形成对产业结构优化升级、实现质量发展的有力支撑;部分生活性服务业发展相对滞后，难以满足人民日益增长的美好生活的服务需求;服务业整体竞争力仍相对不足，水平有待提高，服务业人才不足等。要推进质量强国战略，必须改善服务业发展的制度环境，夯实服务业发展基础条件，包括社会信用体系、尊重和保护知识产权、推进服务业标准化工作、完善市场机制、发展特色职业教育、推进信息基础设施等。政府要全面深化服务业体制改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推动服务业与城镇化、服务业与制造业的互动融合发展，释放服务业生产力。　　4. 标准。标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同和重复使用的一种规范性文件。标准在质量强国战略中发挥着支撑性、战略性和基础性作用。标准是保障产品质量的依据，是调整产业结构的杠杆，是科技成果转化的桥梁，也是参与国际竞争的手段。一个国家是否是质量强国，不仅反映在质量竞争力方面，也反映在是否形成具有国际先进水平、引领国际标准制定以及全球范围内广泛应用的技术标准。实施标准化战略，推进中国标准化工作，能够为质量强国提供技术支撑和基础保障，促进产业结构调整、科技创新，对对外贸易产生积极推动作用。　　我国技术标准体系已经初步建成，但标准供给短缺，与我国贸易大国地位不符，标准质量不高，在技术前沿领域标准供给不足，标准配套和更新速度较低。政府制定的标准存在交叉、重复甚至矛盾，企业不愿执行或者难以实施。在经济转轨和经济新常态背景下，我国标准化体制改革要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建政府标准为基础、团体标准为主体、各类标准协同发展、协调配套的新型标准体系。　　5. 管理。质量管理直接影响企业效益，是保障和提升质量的必然条件。要推进质量强国战略，必须推进质量管理。改革开放以来，我国质量管理不断发展，管理体系和质量工具方法逐步普及。但同时，我国质量管理也存在一些问题，质量管理成熟度不高，质量责任仍未完全落实，技术创新作用并未充分发挥，质量改进的广度深度远远不够，质量法律法规尚不健全，执法力度有待强化。未来要通过质量管理推进质量强国建设，必须加强质量法制建设，优化质量提升环境，建立质量宏观监测和发布制度;加大质量教育投入，多渠道宣传，提高员工专业技能和质量意识;深入推广质量方法，促进实施质量经营;引导企业加强研发质量和研发知识管理体系，以标准化为基础，逐步提升企业质量保证能力，加强信息化和技术指标数据库建设。