2018年8月，一个游客破坏丹霞地貌的炫耀视频引起关注。视频中共有4名游客，称“不是说踩一脚需60年恢复，我们不知道踩了多少脚”。在舆论压力下，4人最后主动向公安机关自首。

　　在丹霞地貌踩踏事件发生后几天，又有几名游客在甘肃文县天池景区内戏水游泳并发抖音炫耀，再次引爆舆论。

　　今年5月3日，山东临沂警方发布消息称，山东临沂一处景区一块上百万年才形成的“比翼鸟”钟乳石，遭3名游客暴力破坏。日前，掰断偷走百万年钟乳石的3名犯罪嫌疑人已全部到案。据景区总经理介绍，其中一只鸟的形状已经被全部破坏，“基本没有恢复的可能”。

　　贵州贵阳湿地公园管理处一名工作人员告诉《法制日报》记者，湿地公园直线长10多公里，面积大、战线长。尽管每天有60个保安24小时巡逻，但很少能当场抓住一些恶意破坏公共设施的行为。

　　游客的不文明行为，也让景区内的公共设施遭殃。

　　云南昆明一名景区管理中心负责人告诉《法制日报》记者，他们景区一年的维护费用是3000多万元，主要用于景区内设施维修和建筑修复。

　　业内人士认为，破坏旅游资源，不仅给景区带来了负效应，还阻碍了旅游业持续发展。

　　实施联动惩戒机制

　　全面保障文明出游

　　游客破坏旅游资源，将面临怎样的处罚？

　　《法制日报》记者查阅相关法律法规发现，根据《中华人民共和国文物保护法》相关条款，刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。此外，治安管理处罚法规定，刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　对于在长城上随意涂鸦刻字的行为，北京律师肖东平认为，由于这种行为比较普遍，且个案造成的影响较小，在认定是否给文物造成灭失、损毁时举证较难，因此处罚也比较困难。

　　对于破坏“比翼鸟”钟乳石的行为，有办案人员告诉《法制日报》记者，在目前的法律框架下，即便是10日拘留、500元罚款的顶格处罚，也有些隔靴搔痒。

　　近年来，旅游人数逐渐增多。据官方统计，2018年，我国旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%。虽然目前大多数游客的文明素养普遍提升，但仍然有部分游客有不文明行为。

　　有专家认为，游客素质不够高，没有保护国家文物、爱护景区环境的意识，导致破坏旅游资源的行为频现。但不文明行为差别很大，有的需要法律强制手段，有的则需要道德引导，相关部门应该对不文明现象进行梳理分类，有针对性地进行处理。

　　2018年9月，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行为记录，3名游客被列入“黑名单”。其中，河北游客王某、张某在马来西亚水上清真寺的矮墙上跳热舞，违反了当地宗教禁忌，引起当地社会不良反响，有损中国游客的文明形象；湖北游客彭某在大理市游玩的过程中用儿童玩具击伤红嘴鸥，造成严重的社会不良影响。根据相关规定，经旅游不文明行为记录评审委员会审定，3名游客纳入旅游不文明游客记录期限均为3年。

　　截至目前，共有35人被纳入旅游“黑名单”。游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。

　　接受《法制日报》记者采访的业内人士认为，旅游文明是一项系统工程，仅靠游客个人的文明出游不能造就文明气象，还需要景区和政府各相关部门监督，每一环都不能掉链子。

　　呼唤出台专门法律

　　有效保护旅游资源

　　《法制日报》记者查阅资料发现，历年来，世界旅游组织及国际教科文组织为保护旅游资源和环境，制定了一系列国际文件：《旅游权利议案》(1985)、《旅行者守则》(1985)、《海牙旅游宣言》(1989)、《保护世界文化和自然遗产公约》(1972)、《可持续旅游发展》(1995)、《可持续旅游发展行动规划》(1995)。这些文件为全世界保护旅游资源与环境提供了有效的法律依据，也促进了各国对旅游资源实施立法保护。

　　2013年10月1日起，《中华人民共和国旅游法》开始实施。旅游法作为旅游产业的高位阶法，提出了对旅游环境依法保护的原则和总体要求，对各旅游法规之间的衔接作出原则性规定，指导各地方法规的修订与完善。因此，很多人对旅游法在旅游资源的保护上寄予厚望。

　　不过，有专家告诉《法制日报》记者，旅游法全文共112条12000多字，涉及旅游设施、资源及旅游者三方面的环境保护规定总和约为7%，其中环保设施要求占1.8%，资源保护和游客行为规范分别为2.7%左右。然而，在旅游资源环境保护方面的规定，旅游法缺乏可操作的处罚条款，无法有效凸显环境保护在旅游发展中的重要地位。

　　据四川成都一景区负责人杨先生介绍，旅游法未明确执法主体，不够细化，管理起来有难度。遇到不文明的行为，他们只能制止。“无论是旅游法，还是治安管理处罚法，都没有说谁来处罚，损毁到什么程度处罚多少。”

　　由于我国专门针对旅游资源保护的法律尚未出台，目前执法的依据分别有《风景名胜区管理条例》、文物保护法及其实施细则、自然保护区条例、森林公园管理办法等单项旅游环境资源保护法。此外，在环境保护法、城市规划法、矿产资源法、森林法、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、水下文物保护管理条例、《地质遗迹保护管理规定》等法律法规中也有部分规定。

　　湖南省一位不愿透露姓名的旅游行政管理部门官员认为，上述法律法规，分别对应不同的管理部门。这些管理部门职责交叉并且缺乏调节机制，分权体制问题突出，使得管理难以实施。“事实上，建立科学完善的管理体制，才是保护管理旅游资源的重要措施。”

　　《风景名胜区管理条例》第44条明文规定：违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　江西南昌一景区负责人告诉《法制日报》记者，对于一些当场被抓住现行的恶意破坏公共设施的行为，保安人员对其最重的处罚就是将破坏者送到当地派出所。“尽管故意损毁名胜古迹罪早已写入刑法，在理论上无论是造成名胜古迹严重损坏，还是造成恶劣影响的以及抗拒他人制止的，都达到了入罪的门槛。但在实际中，对于破坏景区的刑事追责，却形同虚设。”

　　一名游客因怀疑贵州龙洞景区景物是人工做成，竟用脚踢方式，将一根生长了上亿年的小石钟乳踢断，被监控全程记录。最终景区对这名游客仅处以500元罚款，行政拘留10日。前述那名在甘肃文县天池景区内游泳的游客，仅作出书面道歉和保证。

　　有专家对我国旅游资源保护进行了分析，认为存在的主要问题有以下几点：一是立法的滞后和不完善，主要表现在缺乏专门的旅游资源保护法，针对少数民族文化旅游、温泉旅游、生态旅游等专项旅游资源的保护方面存在立法空白；二是已有的法律法规存在交叉重叠，可操作性和技术性较差，而条块分割和多头管理，造成政策法规实施中权限不清、责任不明晰；三是处罚力度不够，人们破坏资源获取的利益远大于接受处罚的损失，导致法律本身无法起到保护资源的作用。记者 王阳